为全面贯彻落实市委四届四次全会精神，加快构建科学发展示范体系，深入推进科学发展示范市建设，根据《中共迁安市委关于加快科学发展示范市建设的决定》，现就在全市范围内广泛开展科学发展示范单位创建活动提出如下指导意见：
    一、充分认识开展科学发展示范单位创建活动的重要意义
    建设科学发展示范市，是一项涉及经济、政治、文化、社会和党的建设诸多领域的复杂的系统工程，必须科学规划、统筹安排、广泛发动、大胆创新、全面推进。开展科学发展示范单位创建活动，是构建利学发展示范体系，建设科学发展示范市的基础性工作。开展这项活动，就是要把科学发展示范市建设的目标任务具体分解落实到各镇乡(城区街道)和广大农村、社区、企业、机关单位，有效调动各级各单位和广大干部群众建设科学发展小范市的积极性、主动性和创造性，在实践中先行先试，探索利学发展的新理念、新模式、新路径、新举措，夯实建设科学发展示范市的基础。
    开展科学发展示范单位创建活动，是迁安贯彻落实科学发展观的现实需要，是把迁安建成人民群众的幸福家园的具体途径，是凝聚并形成建设科学发展示范市强大合力的有效载体。各级各单位要充分认识开展科学发展示范单位创建活动的重要意义，将市委建设科学发展示范市的决策部署转变为创建科学发展示范单位的具体行动和生动实践，在全市上下形成齐心协力、万众一心建设科学发展示范市的大格局，努力开创我市科学发展的新局面。
    二、创建科学发展示范单位的指导思想、目标任务和原则
    开展科学发展示范单位创建活动的指导思想和奋斗目标是：全面贯彻党的十七大、省委七届三次全会、唐山市委八届四次全会和我市市委四届匹次全会精神，以邓小亚理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，以开放创新、富民强市为总战略，以建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园为总目标，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、加决资源型城市转型为工作主线，把科学发展观的要求贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面、各个环节，通过广泛开展科学发展示范单位创建活动，动员全市广大党员干部和社会各界群众积极投身建设科学发展示范市的伟大实践，力争经过3年左右的努力，在迁安率先建成科学发展的总体框架、率先探索出实现科学发展的具体路径、率先形成科学发展示范体系，为唐山科学发展示范区建设提供有借鉴意义的现实范例。
    创建科学发展示范单位要坚持以下原则：坚持解放思想、注重创新的原则。冲破不利于全市科学发展、加快发展、和谐发展的一切思想障碍、发展理念、工作方式、体制机制，破除思想制约和陈旧观念，树立强烈的忧患意识、发展意识和创新意识，积极探索行之有效的方式方法，为科学发展示范单位建设提供思想和体制机制保障。坚持科学规划、分类指导的原则。以利学发展观为指导，积极探索适合镇乡(城区街道)、村、单位、企业和社区实际的发展模式，努力走出各具特色的科学发展道路。坚持典型带动、全面推进的原则。积极选树培育一批示范镇乡、示范村、示范社区、示范企业、示范机关的典型，通过典型引路，以点带面，整体推进，不断把科学发展的各项工作引向深入。坚持以人为本、群策群力的原则。突出人民群众的建设主体作用，一切围绕人民群众利益开展创建，引
导全市人民自觉投身科学发展示范单位创建活动，形成全市上下在共享中共建、在共建中共享的强大合力。
    三、加快创建科学发展示范镇乡(城区街道)
    创建科学发展示范镇乡(城区街道)是建设科学发展示范市的基础。各镇乡(城区街道)要紧密结合自身实际，率先探索科学发展路径，率先破解科学发展难题，率先建立起支撑科学发展的体制机制，争当科学发展的排头兵。
    创建科学发展示范镇乡(城区街道)，要坚持以解放思想为先导，充分考虑经济、政治、文化、社会事业、党的建设等各方面因素，坚持把增强经济发展实力、综台竞争力、体制机制活力、可持续发展能力作为主攻方向，把大幅度提升结构优化度、产业集中度、经济开放度、环境优化度、社会和谐度和人民群众幸福指数作为重点追求，着力推动镇(乡)域经济社会又好又快发展。力争用3年左右的时间，基本转入全面协调可持续发展的轨道，逐步建成科学发展示范镇乡(城区街道)和人民群众的幸福家园。
    创建科学发展示范镇乡(城区街道)，要按照全市建设科学发展示范市的总体要求，紧密结合《迁安市城乡统筹规划》，科学制定科学发展示范镇乡(城区街道)规划。以矿产资源开发为主的马兰庄、蔡园等镇乡，要加强矿区环境治理，按照宜林则林、宜耕则耕、宜景则景的原则，对尾矿库、废料台和矿石坑周边进行生态恢复和治理；整合矿产资源，整顿矿业开发秩序，提高矿产资源管理和开发利用水平，解决无序开采、掠夺式开采带来的资源浪费、环境破坏的问题；积
极探索资源型经济转型的路径，优化产业结构，注重新兴产业的培育，用l- 2年的时间探索建立矿产资源开发与环境保护的长效机制、构建“山青、水碧、天蓝”的矿山生态环境。以钢铁和重化工业为主的赵店子、木厂口等镇乡，要努力突破产品附加值低、资源利用效率低、环境效益差等瓶颈制约，加快钢铁工业改造升级，提升科技含量与创新能力，改变粗放的发展模式；强化节能减排，大力发展循环经济，提高资源利用效率；加快钢
铁企业整合步伐，发展特色精品钢铁，延伸钢铁产业链条，大力扶持汽车板、管道钢、硅钢等高附加值、高精端的特钢项目；探索一条利用外部优势资源，以市
场、品牌、科技、人才为推动力实现产业升级的新路径。迁安镇、杨店子、野鸡坨等综合型镇乡，要加强基础设施建设，改善居民生活质量，促进人口集聚和规模扩张；大力发展金融保险、信息中介、服务外包等现代服务业，加速改造提升餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业，加挟发展现代物流业、旅游业等新兴服务业。力争利用3年左右时间，形成支撑特色中等城市发展的新型产业体系。以特色农业和农产品加工业为主的杨各庄、上庄等镇乡要以“122”富民工程为总抓手，人力发展生态农业，积极推进农业产业结构调整，壮大特色种植业，扩大规模养殖业，提升农产品加工业；全力扶持农业龙头企业，鼓励发展高效农业、精品农业、设施农业。力争用3年左右的时间，探索出一条主导产业突出、规模效益明显、农民增收稳定的现代农业发展之路。
    四、加快创建科学发展示范园区
    园区是各类经济要素聚集的载体，是推进科学发展、集约发展、节约发展、安全发展的重要经济增长点。要坚持把园区作为转变经济发展方式、实现资源型城市转型、加快现代产业体系建设的主战场。
    创建科学发展示范园区，要瞄准国内国际先进水平，坚持高标准规划、高起点建设、高水平发展的理念，按照规划科学、定位准确、布局合理、功能齐全、管理规范的要求，立足产业互联、要素互融、设施共用、信息共享，把各类园区建成资源深度利用的平台、产业相互融合的纽带、产业链经济发展的基地。市高新技术产业园区要加快基础设施建设，完善产业配套功能，按照发展产业链经济、循环经济和节能减排的要求，加强人园项目引导力度，推动产业集群发展。着
眼于提高土地利用效率，科学确定园区投资强度，鼓励建设多层．厂房，企业合作建设厂房，努力建设集约型园区。着眼于全面提高对外开放水平，充分发挥园区招商引资的平台和窗口作用，大力引进战略投资者，建设开放型园区。着眼于形成企业核心竞争力，积极建设企业研发中心，提高园区创新发展能力，使园区成为各类人才的聚集区、先进技术的集成区。同时，出台激励、奖励政策，鼓励各镇乡独立或联合建设园区，重点支持野鸡坨、杨店于、夏官营等镇乡，进一步明确园区定位，扩大园区规模，提升园区发展水平。积极培育钢铁及生活物流园区，按照科技化、集约化的要求，打造现代物流产业。迁安镇要谋划建设集信息服务、管理、结算等功能于一体的综合物流信息服务中心；野鸡坨镇要谋划建设科技含量较高的商贸仓储和钢铁物流配送基地；沙河驿镇要加快建设以煤炭、焦
炭及钢铁制成品为主的现代物流基地；杨店子镇要谋划建设钢铁原材料和初级产品物流基地；上庄乡要依托迁北货场，加快建设煤炭、焦炭储运物流基地，最终形成一个中心、四个专业物流基地的物流总体布局。力争经过3年左右的努力，使园区成为全市发展速度最快、要素配置最优、集约化程度最高、投资环境最佳、创新带动能力最强、体制机制最活的科学发展示范单位。
    五、加快创建科学发展示范村
    农村是建设科学发展示范市的重要组成部分。要坚持把创建科学发展示范村与新农村建设有机结合起来，将科学发展观贯穿下“三农”工作的各个方向、各个环节，积极引导全市农村创新发展、科学发展，率先建成一批科学发展示范村。
    创建科学发展示范村，要以建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村为目标，以城乡等值化发展、体化发展和文明生态村建设为基本途径。坚持以农业增效、农民增收、农村增色为核心，本着“特色突出、类别多样、示范引领”的要求，按照村庄的基础条件，先期选择50个村率先建成科学发展示范村，在摸索经验、总结提高的基础上，全面推进科学发展示范村建设。力争用最短的时间，迅速转变思想观念，树立起科学发展、可持续发展的理念，实现农村面貌大改观、现代农业大发展、农民生活水平大提高，率先实现全面建成小康社会的奋斗目标。
    创建科学发展示范村，要突出抓好农民群众收入水平的提高、村集体经济实力的壮大、农村基层党组织建设、精神文明建设和农民素质提高等项重点工作，构建和谐农村。扩大农村社保覆盖面，形成横向到边、纵向到底的社会保障体系。加强文化基础设施建设，发展农村乡土文化。全面实施农村劳动力素质工程，提高农民的就业技能。结合《迁安市市域村庄空间布局规划》，制定村庄科学发展规划。全面加强农村基础设施建设，推进村村通自来水、村村通有线电视、村村通网络等工程，大力推广太阳能路灯、沼气池、吊炕、改水改厕等农村新能源、新技术和生态循环农业建设，加强农村环境保护，有效治理养殖污染、垃圾污染、水源污染，全面改善农民的生产生活条件，真正让农村富起来、暖起来、亮起来、乐起来、循环起来。以“122”富民工程为载体，围绕建设特色农业，种植、养殖、加工)、工矿开采、工业品加工、生态观光旅游、商贸流通和劳务输出等六类专业村，全力推进一村一品、多村一品，努力打造特色明显、带动能力强的样板村。特色农业专业村，重点建立完善各种农村合作经济组织和各类专业协会，打造品牌经济，大力推进农业产业化、现代化进程。工矿开采专业村，重点加决资源整合，促进节能减排，改善居住环境。对居住环境较差的村庄采取整体搬迁、异地集中联建的方式，建设统一规划、统一设计、统一供暖、统一供水、统一排水、统一网络、统一能源和统一管理的“八个一”标准的示范村。工业品加工专业村，重点是开展精深加工，提高工业加工的技术含量，实施工业循环经
济，打造特色品牌。生态观光旅游专业村，重点发展生态观光游和民俗文化游，培育和规范餐饮、住宿、运输等旅游配套服务业。商贸流通专业村，重点培育贸易和运输专业协会组织，选择具备相关经济要素的村庄建立大型、高标准的农产品、工业产品交易市场，健全完善金融、法律等服务体系。劳务输出专业利，重点加强劳动力就业培训，建立劳务服务体系，鼓励务工人员返乡创业。
    六、加快创建科学发展示范社区
    社区是中等城市的基础，是城镇居民的主活家园，是科学发展示范市建设的重要组成部分。创建科学发展示范社区要坚持以提高社区和谐程度为中心，以改善社区人居环境质量和服务水平为重点，积极倡导文明、绿色、和谐的生活方式。
    创建科学发展示范社区，要瞄准国际、国内先进水平，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理的发展理念，以建设和谐社区、文明社区、绿色社区、平安社区为目标，重点加强社区服务体系，社会管理体制建设。
    创建科学发展示范社区，要逐年对现有社区进行完善、改造，健全社区服务功能，加强社区服务中心建设，做到“六有”，即：有办公用房，有服务用房(环
境站、保障站、计生服务站、警务室)，有文体活动场所，有卫生服务机构，有图书室，有业主委员会。整治社区环境，杜绝私搭乱建，提高社区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积，营造居民良好的生活环境。发展社区文化，广泛开展“文明社区”、“文明楼院”、“文明家庭”等社区精神文明创建活动。加强社区慈善组织建设，发展社区志愿者队伍，与辖区机关企事业单位开展社区共建活动。要结合城中村改造工作，加强新建小区的规划建设，按照和谐、优美、宜居的原则，集中组团式发展新型社区，高标准建设社区公共服务设施。力争利用2年左右时间，使全市所有社区建成规划科学、功能齐全、环境优美、社会和谐、服务周到、管理规范、体制机制完善顺畅的科学发展示范单位。
    七、加快创建科学发展示范企业
    我市工矿企业数量众多，企业科学发展的水平决定着科学发展示范市的建设效果。各企业要以高度的责任感和使命感，积极实践科学发展理念，努力成为我市科学发展示范市建设的骨干和生力军。
    创建科学发展示范企业，要按照属地管理的原则，由镇乡政府组织辖区内企业开展创建活动，市直相关部门负责做好指导和服务工作。要树立经济效益、环境效益、安全效益、社会效益兼顾的理念，分类指导，科学推进。本着“一二三产兼顾，大中小、高新优并重”的原则，先期选择28家企业示范引领，在全市大胆探索符合科学发展观要求的创业模式、发展模式、生产模式、管理模式和资本运作模式，全面提升市场竞争能力、技术创新能力、节能环保能力和关爱职工、亲和社会的能力。经过3年左右的努力，力争培育一批发展水平在全国同行业领先、具有核心竞争力的科学发展明星企业、龙头企业，力争培育一批在节能减排指标上达到全国同行业领先水平的科学发展示范企业。
    创建科学发展示范企业，要按照调整优化经济结构、转变经济发展方式、推进资源型城市转型、打造产业链经济和发展循环经济的总体要求和战略部署，加大产业产品结构调整力度，整体提高企业对经济社会发展的贡献率。钢铁企业，要加快与首钢、唐钢、天津轧一、中冶集团等大型国有企业的整合重组，提高场竞争力。焦化等高耗能企业，要强力推进节能减排工作，推行清洁生产，积极淘汰落后生产工艺和设备，大力发展循环经济，建成“绿色环保企业”。地毯服装、造纸包装等企业，要加快企业技术进步，实施品牌战略，推进生产、经营、服务、管理、市场创新，发展成为在全省乃至全国有影响的大公司、大集团。高新技术企业，要加快企业研发中心建没，培育自主知识产权，大力推进企业上市，全面提高企业科技创新能力。农业产业化龙头企业，要按照“龙头企业+基地+农户”的模式，大力培育肉鸡、肉(奶)牛、甘薯等农业产业链条经济，带动农民增收致富。要制定企业科学发展规划，突出以人为本，注重安全生产，建立基层党组织和工会，严格落实《劳动法》、《劳动合同法》和职工养老、医疗、生育、工伤、失业保障制度，实现应保尽保，维护劳动者合法利益。要切实用好职工教育经费，加强在岗职工培训，提高职工素质和生产技能。加强企业诚信建设，积极培育企业文化，强化企业社会责任。
    八、积极创建科学发展示范机关
    党政机关、事业单位是建设科学发展示范市工作的组织者和推动者。必须带头转变思维方式、发展方式、管理方式、服务方式，带头树立爱民、务实、高效、廉洁的形象。创建科学发展示范机关，耍以提高科学决策力、行政执行力、社会公信力、公共服务力为重点，以建设服务型机关、效率型机关、学习型机关、节约型机关为目标，突出服务主题，转变行政职能，全面提高领导组织科学发展的能力，全方位提升公共服务水平。
    创建科学发展示范机关，要立足部门职能，不断追求科学发展新理念、探索新路径、创造新模式、积累新经验。执纪执法部门，重点是依法行政，文明执法，体现公开公平公正，提高群众满意度；经济管理部门，重点是带头转变思维方式、服务方式，围绕科学发展要求，研究制定各项政策；社会服务部门，重点是贯彻执政为民的理念，实施幸福工程，改善民生，提高人民群众幸福指数。各单位都要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，探索创新机关的权力结构、工作流程、工作规则和行为规范。积极推进领导干部岗位承诺制，内强素质，外树形象，打造各具特色的服务型机关品牌，确保实现机关效能明显提升、办事程序明显简化、办事效率明显提高、服务意识明显增强的目标。
    建设科学发展示范市是全党全民的共同事业。各单位在深入持久地开展上述各项创建活动的同时，要广泛开展科学发展示范学校、示范医院等科学发展示范
单位创建活动，把科学发展示范市建设不断推向前进。
    九、切实加强对创建科学发展示范单位活动的组织领导
    加强领导。市委成立市创建科学发展示范单位活动领导小组，市委书记范绍慧同志任组长，市委副书记、市长刘桂东，市委副书记张佩旺，市委常委、宣传部长兼农工委书记杨春景，市委常委、组织部长李维林，市委常委、常务副市长郭竞坤同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由廉波同志担任。全
市各级各单位也要成立相应的组织领导机构，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建工作扎实有序推进。
    严格考核。市建设科学发展示范市工作领导小组办公室负责制定完善创建科学发展示范单位考核评价体系，并会同相关部门对各单位创建情况进行督导考核评估。市委组织部要加强组织建设、干部队伍建设，为科学发展示范市提供强有力的组织保障和人才保障，具体负责科学发展示范镇乡(城区街道)创建工作；市委农工委、市农牧局具体负责科学发展示范村创建工作；市发改局具体负责科学发展示范园区创建工作；城区街道具体负责科学发展示范社区创建工作；市工促局、农牧局、商务局具体负责科学发展示范企业创建工作；市直机关党工委、市行政服务中心具体负责科学发展示范机关创建工作。市纪委负责对创建科学发展示范单位活动中有令不行、有禁不止单位的督办查处；市委政法委负责社会冶安综合治理工作，为创建科学发展示范单位活动营造良好环境。市委每年确定一批科学发展示范单位，对创建活动突出单位进行表彰奖励。将科学发展示范单位创建工作纳入年度目标，考核结果记入单位主要领导业绩档案。各单位要根据本指导意见，结合各自职责分工，制订创建活动的具体实施方案，并报市建设科学发展示范市工作领导小组办公室备案。
    强化宣传。各级各单位要广泛宣传动员，提高干部群众对创建科学发展示范单位活动意义的认识，切实增强干部群众投身创建活动的自觉性和坚定性。市委宣传部、各新闻媒体要加大宣传力度，设置专栏专刊，广泛宣传创建活动中涌现出来的好经验、好做法，努力营造创建科学发展示范单位的浓厚氛围。 编辑： 不详